湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃（2013—2017年）》的通知2021-03-04 13:51:24 點(diǎn)擊：1121
為進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，促進(jìn)住房使用功能不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。將棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃相銜接，充分考慮群眾需求與政府財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)，量力而行，逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶(hù)區(qū)，再改造其他棚戶(hù)區(qū)，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造涉及到的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。
（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極落實(shí)資金、土地、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策措施，為棚戶(hù)區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性。
（三）因地制宜，注重實(shí)效。優(yōu)化戶(hù)型功能設(shè)計(jì)，按照小戶(hù)型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，提升建筑品位。堅(jiān)持改造、改善、整治相結(jié)合，科學(xué)界定棚戶(hù)區(qū)改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑主要進(jìn)行維修加固，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。高度重視城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史格局，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。
（四）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。按照基本配套的要求和住戶(hù)需求，明確配套內(nèi)容，堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，完善安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通信、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施、老年活動(dòng)場(chǎng)所等配套公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
（五）以人為本，依法征收。棚戶(hù)區(qū)改造采取原地重建和異地建設(shè)相結(jié)合的方式，盡可能就近安置。在尊重群眾意愿的條件下，鼓勵(lì)城市棚戶(hù)區(qū)通過(guò)貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要爭(zhēng)取群眾的理解和支持，做到公開(kāi)、公平、公正。著力規(guī)范房屋征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策法規(guī)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
三、改造范圍
本規(guī)劃所指的棚戶(hù)區(qū)（危舊房）包括城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林（場(chǎng)）區(qū)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房。
（一）城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中成片棚戶(hù)區(qū)和非集中成片棚戶(hù)區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理界定城市棚戶(hù)區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史文化街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍。
1．集中成片棚戶(hù)區(qū)和非集中成片棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。其中，建筑面積在2000平方米以上或者改造戶(hù)數(shù)在50戶(hù)以上的危舊房集中連片區(qū)為集中成片棚戶(hù)區(qū)。
2．城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，已無(wú)農(nóng)村戶(hù)口和集體用地、撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)村行政建制、實(shí)施街道辦事處居委會(huì)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他自然村。
3．舊住宅區(qū)是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。改造內(nèi)容包括：配套設(shè)施完善。主要包括舊住宅區(qū)內(nèi)配套設(shè)施設(shè)備（社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施、安全防范設(shè)施、管理服務(wù)用房等）的補(bǔ)建，市政公用設(shè)施（供水、供氣、垃圾和污水處理等設(shè)施）的健全，其他城市基礎(chǔ)設(shè)施（供電、郵政、電信及寬帶等設(shè)施）的完善。房屋維修改造。主要包括舊住宅區(qū)內(nèi)房屋主體結(jié)構(gòu)加固、房屋部件構(gòu)件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內(nèi)部老舊管線(xiàn)更新改造等。環(huán)境綜合整治。主要包括拆除舊住宅區(qū)內(nèi)違章建(構(gòu))筑物、整修道路圍墻、補(bǔ)植和增辟綠地、治理環(huán)境衛(wèi)生等。
（二）國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有土地上，由國(guó)有企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差的筒子樓或職工住宅區(qū)。位于城市規(guī)劃內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)，統(tǒng)一納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍。
（三）國(guó)有林（場(chǎng)）區(qū)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）是指國(guó)有林場(chǎng)中破舊平房、泥草房等危舊住房，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患較大的居民點(diǎn)。
（四）國(guó)有墾區(qū)危房指在墾區(qū)國(guó)有土地上的下列住房：破損嚴(yán)重的居民住房；基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供氣、消防、防震等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患的房屋；破舊平房、危房。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。2013—2017年，全省計(jì)劃改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)150?郾54萬(wàn)戶(hù)，棚戶(hù)區(qū)居民的住房條件明顯改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中完成城市棚戶(hù)區(qū)改造118?郾36萬(wàn)戶(hù)，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造13?郾01萬(wàn)戶(hù)，國(guó)有墾區(qū)危房改造18?郾99萬(wàn)戶(hù)，國(guó)有林（場(chǎng)）區(qū)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造0?郾18萬(wàn)戶(hù)。
（二）用地需求。2013—2017年，全省各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求約5887?郾42公頃。其中城市棚戶(hù)區(qū)改造用地需求4578?郾95公頃；國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造489?郾04公頃；國(guó)有墾區(qū)危房改造815?郾41公頃，國(guó)有林（場(chǎng)）區(qū)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造4?郾02公頃。2013年各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)安置房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃645?郾14公頃，2014年1045?郾68公頃，2015年1595?郾04公頃，2016年1435?郾88公頃，2017年1165?郾68公頃。
（三）資金安排。2013—2017年，全省各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造投資概算1797?郾01億元。其中城市棚戶(hù)區(qū)改造投資概算1576?郾91億元，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造100?郾78億元，國(guó)有林（場(chǎng)）區(qū)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造0?郾91億元，國(guó)有墾區(qū)危房改造118?郾41億元。2013年全省各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造投資概算189?郾93億元，2014年投資概算為326?郾57億元，2015年投資概算為476?郾69億元，2016年投資概算為416?郾01億元，2017年投資概算為387?郾81億元。所列金額只反映房屋建安成本，均不含配套費(fèi)，配套費(fèi)按建安費(fèi)用20%另行計(jì)算。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)行“統(tǒng)一政策、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。市州、縣市區(qū)人民政府是實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制；要深化認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌，落實(shí)措施，扎實(shí)做好棚戶(hù)區(qū)改造工作，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧?/span>
（二）明確部門(mén)職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)要督促各地將規(guī)劃、項(xiàng)目落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好國(guó)有工礦、國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目和計(jì)劃的上報(bào)、分解工作。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)省級(jí)保障性安居工程補(bǔ)助資金。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增用地計(jì)劃保障工作。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督林（場(chǎng)）區(qū)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造管理工作。省農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)有墾區(qū)危房改造管理工作。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造實(shí)施情況的評(píng)估與考核，加強(qiáng)督查協(xié)調(diào)，確保任務(wù)落實(shí)。人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大政策支持力度。各市州、縣市區(qū)要按照棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)際需要，健全工作機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。其他各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（三）拓寬資金籌集渠道。
1．加大資金籌集力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省棚戶(hù)區(qū)改造資金支持。省級(jí)財(cái)政安排棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，與中央財(cái)政補(bǔ)助資金按一定比例配套。市州、縣市區(qū)人民政府要加大資金投入，可通過(guò)城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。有條件的地區(qū)可對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。
2．加大信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，落實(shí)信貸優(yōu)惠政策，積極支持棚戶(hù)區(qū)改造；增加棚戶(hù)區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。各地要建立健全棚戶(hù)區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。加大企業(yè)債券發(fā)行力度，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。
3．鼓勵(lì)民間資本參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶(hù)區(qū)改造。積極落實(shí)民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，為民間資本參與保障性住房投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4．加大企業(yè)資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶(hù)區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林（場(chǎng)）區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，對(duì)符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵(lì)企業(yè)職工積極參與棚戶(hù)區(qū)改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
（四）確保建設(shè)用地供應(yīng)。各地要將棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先予以安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)遠(yuǎn)離城市的國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶(hù)區(qū)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，安置住房用地可納入當(dāng)?shù)厥兄荨⒖h市區(qū)城鎮(zhèn)土地供應(yīng)計(jì)劃予以安排。
（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。各地落實(shí)好棚戶(hù)區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)（危舊房）年度規(guī)劃盡早確定年度目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目，每年年底前完成下一年度項(xiàng)目審核工作，并提前做好項(xiàng)目和用地儲(chǔ)備；要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，按法定基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。
（七）加強(qiáng)考核督查。加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，將棚戶(hù)區(qū)改造納入為民辦實(shí)事和政府績(jī)效考核范圍。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期對(duì)各地棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、改造進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的市州、縣市區(qū)人民政府，省人民政府將約談其政府負(fù)責(zé)人，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因失職、瀆職造成重大損失或惡劣影響的，移交相關(guān)部門(mén)處理。
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