湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃（2013—2017年）》的通知2021-03-04 13:51:24 點擊：1335
為進一步加快推進棚戶區(qū)改造，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，促進住房使用功能不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。將棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃相銜接，充分考慮群眾需求與政府財力和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定各類棚戶區(qū)改造目標(biāo)，量力而行，逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)，再改造其他棚戶區(qū)，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造涉及到的棚戶區(qū)改造項目。
（二）政府主導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，注重發(fā)揮市場機制作用，動員社會力量廣泛參與，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)改造，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性。
（三）因地制宜，注重實效。優(yōu)化戶型功能設(shè)計，按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，提升建筑品位。堅持改造、改善、整治相結(jié)合，科學(xué)界定棚戶區(qū)改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑主要進行維修加固，完善配套設(shè)施，加強環(huán)境綜合整治。高度重視城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史格局，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。
（四）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。按照基本配套的要求和住戶需求，明確配套內(nèi)容，堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，完善安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通信、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施、老年活動場所等配套公共服務(wù)設(shè)施，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
（五）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)改造采取原地重建和異地建設(shè)相結(jié)合的方式，盡可能就近安置。在尊重群眾意愿的條件下，鼓勵城市棚戶區(qū)通過貨幣補償方式進行安置。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要爭取群眾的理解和支持，做到公開、公平、公正。著力規(guī)范房屋征收行為，嚴格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償政策法規(guī)，切實維護群眾合法權(quán)益。
三、改造范圍
本規(guī)劃所指的棚戶區(qū)（危舊房）包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林（場）區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房。
（一）城市棚戶區(qū)改造范圍包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中成片棚戶區(qū)和非集中成片棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史文化街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
1．集中成片棚戶區(qū)和非集中成片棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。其中，建筑面積在2000平方米以上或者改造戶數(shù)在50戶以上的危舊房集中連片區(qū)為集中成片棚戶區(qū)。
2．城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷了鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他自然村。
3．舊住宅區(qū)是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。改造內(nèi)容包括：配套設(shè)施完善。主要包括舊住宅區(qū)內(nèi)配套設(shè)施設(shè)備（社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施、安全防范設(shè)施、管理服務(wù)用房等）的補建，市政公用設(shè)施（供水、供氣、垃圾和污水處理等設(shè)施）的健全，其他城市基礎(chǔ)設(shè)施（供電、郵政、電信及寬帶等設(shè)施）的完善。房屋維修改造。主要包括舊住宅區(qū)內(nèi)房屋主體結(jié)構(gòu)加固、房屋部件構(gòu)件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內(nèi)部老舊管線更新改造等。環(huán)境綜合整治。主要包括拆除舊住宅區(qū)內(nèi)違章建(構(gòu))筑物、整修道路圍墻、補植和增辟綠地、治理環(huán)境衛(wèi)生等。
（二）國有工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上，由國有企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差的筒子樓或職工住宅區(qū)。位于城市規(guī)劃內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
（三）國有林（場）區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）是指國有林場中破舊平房、泥草房等危舊住房，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患較大的居民點。
（四）國有墾區(qū)危房指在墾區(qū)國有土地上的下列住房：破損嚴重的居民住房；基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供氣、消防、防震等設(shè)施達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴重安全隱患的房屋；破舊平房、危房。
四、重點任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。2013—2017年，全省計劃改造各類棚戶區(qū)150?郾54萬戶，棚戶區(qū)居民的住房條件明顯改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中完成城市棚戶區(qū)改造118?郾36萬戶，國有工礦棚戶區(qū)改造13?郾01萬戶，國有墾區(qū)危房改造18?郾99萬戶，國有林（場）區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造0?郾18萬戶。
（二）用地需求。2013—2017年，全省各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求約5887?郾42公頃。其中城市棚戶區(qū)改造用地需求4578?郾95公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造489?郾04公頃；國有墾區(qū)危房改造815?郾41公頃，國有林（場）區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造4?郾02公頃。2013年各類棚戶區(qū)安置房建設(shè)用地供應(yīng)計劃645?郾14公頃，2014年1045?郾68公頃，2015年1595?郾04公頃，2016年1435?郾88公頃，2017年1165?郾68公頃。
（三）資金安排。2013—2017年，全省各類棚戶區(qū)改造投資概算1797?郾01億元。其中城市棚戶區(qū)改造投資概算1576?郾91億元，國有工礦棚戶區(qū)改造100?郾78億元，國有林（場）區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造0?郾91億元，國有墾區(qū)危房改造118?郾41億元。2013年全省各類棚戶區(qū)改造投資概算189?郾93億元，2014年投資概算為326?郾57億元，2015年投資概算為476?郾69億元，2016年投資概算為416?郾01億元，2017年投資概算為387?郾81億元。所列金額只反映房屋建安成本，均不含配套費，配套費按建安費用20%另行計算。
五、保障措施
（一）強化政府責(zé)任。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，棚戶區(qū)改造工作實行“統(tǒng)一政策、分級負責(zé)”的管理體制。市州、縣市區(qū)人民政府是實施棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動的長效工作機制；要深化認識，明確責(zé)任，強化統(tǒng)籌，落實措施，扎實做好棚戶區(qū)改造工作，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿弧?/span>
（二）明確部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要督促各地將規(guī)劃、項目落到實處，同時加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進度和工程質(zhì)量。省發(fā)改委會同有關(guān)部門做好國有工礦、國有墾區(qū)危房改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關(guān)部門落實省級保障性安居工程補助資金。省國土資源廳負責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增用地計劃保障工作。省林業(yè)廳負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督林（場）區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造管理工作。省農(nóng)業(yè)委負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督國有墾區(qū)危房改造管理工作。省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門組織對棚戶區(qū)（危舊房）改造實施情況的評估與考核，加強督查協(xié)調(diào)，確保任務(wù)落實。人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大政策支持力度。各市州、縣市區(qū)要按照棚戶區(qū)改造工作的實際需要，健全工作機制，安排專項工作經(jīng)費并納入各級財政預(yù)算。其他各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（三）拓寬資金籌集渠道。
1．加大資金籌集力度。積極爭取國家對我省棚戶區(qū)改造資金支持。省級財政安排棚戶區(qū)改造專項補助資金，與中央財政補助資金按一定比例配套。市州、縣市區(qū)人民政府要加大資金投入，可通過城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。有條件的地區(qū)可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
2．加大信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，落實信貸優(yōu)惠政策，積極支持棚戶區(qū)改造；增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。各地要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。加大企業(yè)債券發(fā)行力度，專項用于棚戶區(qū)改造項目。
3．鼓勵民間資本參與。鼓勵引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督，為民間資本參與保障性住房投資、建設(shè)、運營和管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4．加大企業(yè)資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林（場）區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，對符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵企業(yè)職工積極參與棚戶區(qū)改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
（四）確保建設(shè)用地供應(yīng)。各地要將棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先予以安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)。對遠離城市的國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，安置住房用地可納入當(dāng)?shù)厥兄?、縣市區(qū)城鎮(zhèn)土地供應(yīng)計劃予以安排。
（五）落實稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。各地落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費。
（六）加強項目管理。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)（危舊房）年度規(guī)劃盡早確定年度目標(biāo)任務(wù)和項目，每年年底前完成下一年度項目審核工作，并提前做好項目和用地儲備；要加強項目監(jiān)管，按法定基本建設(shè)程序進行建設(shè)，嚴格落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。
（七）加強考核督查。加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，將棚戶區(qū)改造納入為民辦實事和政府績效考核范圍。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等部門要加強工作指導(dǎo)，定期對各地棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查。對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市州、縣市區(qū)人民政府，省人民政府將約談其政府負責(zé)人，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對因失職、瀆職造成重大損失或惡劣影響的，移交相關(guān)部門處理。
文章來源：湖南人民政府網(wǎng)站
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