各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

為貫徹落實(shí)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案>的通知》（贛辦字〔2018〕55號(hào)）精神，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號(hào)）要求，大力推進(jìn)全省老舊小區(qū)改造提升工作，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)品質(zhì)，改善群眾居住條件，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神和省委十四屆六次、七次、八次全會(huì)精神，以人民為中心，努力提高保障和改善民生水平，將老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，切實(shí)解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改造后的小區(qū)道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo)，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升，社區(qū)治理體系日趨完善，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，居民參與。落實(shí)改善民生“人人盡責(zé)，人人享有”的原則，既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又堅(jiān)持以居民為主體，尊重群眾意愿，積極推進(jìn)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，形成“省級(jí)籌劃、市級(jí)統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）級(jí)組織、居民參與”的工作機(jī)制。

（二）以人為本，惠民利民。堅(jiān)持人民城市為人民,將補(bǔ)短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施，對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，摸清老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排改造工作，區(qū)分老舊小區(qū)不同情況，量身制定并優(yōu)化改造方案，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化，改造工作品質(zhì)化。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織作用，充分反映居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正常化、專(zhuān)業(yè)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、主要任務(wù)

（一）明確老舊小區(qū)認(rèn)定范圍。老舊小區(qū)是指城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚改計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶(hù)區(qū)（居民住宅），以及居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳制定，并按程序報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

（二）把握老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。老舊小區(qū)改造主要包含小區(qū)面貌改觀(guān)、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造及居住環(huán)境改優(yōu)四個(gè)方面。

1.改觀(guān)小區(qū)面貌：清理拆除各類(lèi)違章建筑物和侵占綠地、道路的違法設(shè)施；安裝安防設(shè)施，拆除建筑物外防盜網(wǎng)，確需安裝的，應(yīng)安裝內(nèi)置式防盜窗或隱形防盜網(wǎng)；清理樓道雜物及各類(lèi)小廣告；整治小區(qū)“臟、亂、差”，合理設(shè)置居民生活垃圾投放點(diǎn)，積極推行生活垃圾分類(lèi)。

2.改善房屋功能：實(shí)施建筑節(jié)能改造，維修屋面防水；對(duì)房屋外墻及公共樓道墻面進(jìn)行維修改造，具備條件的設(shè)置門(mén)禁；對(duì)破損的屋檐、臺(tái)階、樓梯扶手和雨棚進(jìn)行修繕；具備條件的加裝電梯。

3.改造基礎(chǔ)設(shè)施：清淘化糞池、維修污水管網(wǎng)，具備條件的進(jìn)行雨污分流改造；維修改造小區(qū)內(nèi)的供電、供水和供氣管線(xiàn)，實(shí)施一戶(hù)一表改造和二次供水設(shè)施維護(hù)，具備條件的使用管道天然氣；整理歸并小區(qū)弱電線(xiàn)纜，具備條件的下地鋪設(shè)；實(shí)施小區(qū)內(nèi)道路、圍墻的修復(fù)和改造，完善無(wú)障礙設(shè)施，設(shè)置停車(chē)泊位，修復(fù)和安裝樓道燈、庭院路燈，設(shè)置自行車(chē)、電瓶車(chē)棚并配置充電樁。與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升可納入改造范圍。

4.改優(yōu)居住環(huán)境：清理整治公共綠地，補(bǔ)栽花草樹(shù)木，完善小區(qū)綠化設(shè)施；整治小區(qū)餐飲油煙等環(huán)境污染現(xiàn)象；有條件的小區(qū)，建設(shè)小區(qū)游園，安裝健身器材，增設(shè)休閑座椅等；具備條件的，改造或配套建設(shè)養(yǎng)老撫幼、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。

各地應(yīng)根據(jù)上述內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的改造內(nèi)容清單和可操作的改造標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。納入中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，改造內(nèi)容須包括對(duì)水、電、路、氣4項(xiàng)設(shè)施中至少2項(xiàng)進(jìn)行更新；或者雖未對(duì)水、電、路、氣設(shè)施更新，但包括加裝電梯。

（三）精心組織實(shí)施。改造項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持以居民為主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，特別是要調(diào)動(dòng)小區(qū)相關(guān)關(guān)聯(lián)單位的積極性，形成各方力量共同參與老舊小區(qū)改造的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化原則，科學(xué)制定改造方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌，形成科學(xué)的施工流程和管理機(jī)制，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，各方責(zé)任主體依法依規(guī)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，確保改造項(xiàng)目質(zhì)量。

1.調(diào)查摸底。按照屬地原則，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的戶(hù)數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，并登記造冊(cè)，確保調(diào)查范圍內(nèi)的老舊小區(qū)不重不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可靠，并建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)，為總體謀劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造奠定基礎(chǔ)。

2.制定方案。根據(jù)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，由縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)，結(jié)合小區(qū)居民意愿，商定改造內(nèi)容、資金來(lái)源，因地制宜制定小區(qū)改造方案。

3.組織實(shí)施。按照小區(qū)改造方案，由縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施，并落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位。實(shí)施的改造項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌安排，制定科學(xué)合理的施工流程，提高改造施工效率。列入年度改造計(jì)劃的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目原則上要在當(dāng)年8月底前開(kāi)工，春節(jié)前完工。

4.竣工驗(yàn)收。施工期間要落實(shí)工程監(jiān)理制度，把好工程質(zhì)量關(guān)，項(xiàng)目完工后由縣（市、區(qū)）政府確定的實(shí)施單位組織街道辦事處、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（或業(yè)主代表）、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗(yàn)收。

5.評(píng)估完善。各地要積極借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，邊實(shí)施、邊總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析，查找原因，尋求解決辦法，保證老舊小區(qū)改造工作優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。改造后的老舊小區(qū)所在街道辦事處或社區(qū)要積極推動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治小組，未成立業(yè)主自治組織的，轄區(qū)社區(qū)或者居委會(huì)可代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。改造后的小區(qū)管理和維護(hù)應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)引入物業(yè)管理或建立自治管理，保障老舊小區(qū)改造后的效果，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。老舊小區(qū)改造堅(jiān)持“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣負(fù)主體責(zé)任”的原則，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全省老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)老舊小區(qū)改造工作負(fù)主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，摸清底數(shù)，明確工作計(jì)劃和目標(biāo)?？h（市、區(qū)）級(jí)政府是組織實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造組織、協(xié)調(diào)工作。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全多元投資、組織實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)等工作機(jī)制；切實(shí)履行職責(zé)，深入細(xì)致的做好群眾工作；參照住房保障檔案管理等有關(guān)要求，做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目檔案管理；強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。

（二）合理安排改造任務(wù)。各市、縣（區(qū)）應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時(shí)序，科學(xué)編制老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃，合理確定年度改造任務(wù)，防止一哄而起。優(yōu)先安排群眾改造意愿強(qiáng)烈，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)嚴(yán)重，特別是水、電、路、氣等必要基礎(chǔ)設(shè)施亟需更新的老舊小區(qū)設(shè)施改造，防止搞形象工程、政績(jī)工程。堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則，切實(shí)評(píng)估論證本地區(qū)財(cái)政承受能力，不搞一刀切、不盲目舉債鋪攤子，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

（三）加強(qiáng)資金籌措。各地可結(jié)合實(shí)際，建立健全居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多渠道可持續(xù)資金籌措機(jī)制。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”原則，明確居民的出資責(zé)任，探索居民出資部分通過(guò)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、公共收益等方式籌集。鼓勵(lì)探索政府、原產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人出資、捐資、捐物，參與老舊小區(qū)改造。管線(xiàn)單位要落實(shí)責(zé)任，通過(guò)直接投資、落實(shí)資產(chǎn)收益等方式參與老舊小區(qū)改造。引導(dǎo)水、電、氣、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展小區(qū)內(nèi)以及與小區(qū)相關(guān)的供水、供電、供氣、通信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。積極探索通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。中央補(bǔ)助資金和當(dāng)?shù)卣?cái)政資金主要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。中央補(bǔ)助資金應(yīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目，對(duì)前期工作推進(jìn)快、審批手續(xù)完善的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。建立資金監(jiān)管機(jī)制，確保市、縣的改造計(jì)劃與其財(cái)政承受能力匹配，確保項(xiàng)目改造范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)符合要求，防止將不符合條件的小區(qū)及無(wú)關(guān)建設(shè)內(nèi)容“搭車(chē)”申報(bào)、套取中央補(bǔ)助資金，確保資金用到實(shí)處。

（四）嚴(yán)格任務(wù)考核。各地要加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造工作的巡查督查，建立考核制度，確保老舊小區(qū)改造順利推進(jìn)，各地老舊小區(qū)改造工作納入全省城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)考核，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)約談。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各類(lèi)媒體，全方位、多角度宣傳老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。充分發(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為推動(dòng)老舊小區(qū)改造工程提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     省發(fā)展改革委       省財(cái)政廳

2019年8月14日

文章來(lái)源：江西省人民政府網(wǎng)站

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