各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

為貫徹落實《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省城市功能與品質(zhì)提升三年行動方案>的通知》（贛辦字〔2018〕55號）精神，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）要求，大力推進全省老舊小區(qū)改造提升工作，進一步提升老舊小區(qū)品質(zhì)，改善群眾居住條件，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和省委十四屆六次、七次、八次全會精神，以人民為中心，努力提高保障和改善民生水平，將老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，切實解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機制不健全等問題，實現(xiàn)改造后的小區(qū)道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo)，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升，社區(qū)治理體系日趨完善，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，居民參與。落實改善民生“人人盡責(zé)，人人享有”的原則，既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，積極推進“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，形成“省級籌劃、市級統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）級組織、居民參與”的工作機制。

（二）以人為本，惠民利民。堅持人民城市為人民,將補短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點。順應(yīng)群眾期盼，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題；完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進行適度改造提升。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進。從實際出發(fā)，摸清老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排改造工作，區(qū)分老舊小區(qū)不同情況，量身制定并優(yōu)化改造方案，力求設(shè)計方案精細化，改造工作品質(zhì)化。

（四）創(chuàng)新機制，治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織作用，充分反映居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，實現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正?；?、專業(yè)化，形成長效機制。

三、主要任務(wù)

（一）明確老舊小區(qū)認定范圍。老舊小區(qū)是指城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚改計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住宅），以及居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。具體認定標(biāo)準(zhǔn)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳制定，并按程序報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

（二）把握老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。老舊小區(qū)改造主要包含小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造及居住環(huán)境改優(yōu)四個方面。

1.改觀小區(qū)面貌：清理拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違法設(shè)施；安裝安防設(shè)施，拆除建筑物外防盜網(wǎng)，確需安裝的，應(yīng)安裝內(nèi)置式防盜窗或隱形防盜網(wǎng)；清理樓道雜物及各類小廣告；整治小區(qū)“臟、亂、差”，合理設(shè)置居民生活垃圾投放點，積極推行生活垃圾分類。

2.改善房屋功能：實施建筑節(jié)能改造，維修屋面防水；對房屋外墻及公共樓道墻面進行維修改造，具備條件的設(shè)置門禁；對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手和雨棚進行修繕；具備條件的加裝電梯。

3.改造基礎(chǔ)設(shè)施：清淘化糞池、維修污水管網(wǎng)，具備條件的進行雨污分流改造；維修改造小區(qū)內(nèi)的供電、供水和供氣管線，實施一戶一表改造和二次供水設(shè)施維護，具備條件的使用管道天然氣；整理歸并小區(qū)弱電線纜，具備條件的下地鋪設(shè)；實施小區(qū)內(nèi)道路、圍墻的修復(fù)和改造，完善無障礙設(shè)施，設(shè)置停車泊位，修復(fù)和安裝樓道燈、庭院路燈，設(shè)置自行車、電瓶車棚并配置充電樁。與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、停車場（庫），污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升可納入改造范圍。

4.改優(yōu)居住環(huán)境：清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區(qū)綠化設(shè)施；整治小區(qū)餐飲油煙等環(huán)境污染現(xiàn)象；有條件的小區(qū)，建設(shè)小區(qū)游園，安裝健身器材，增設(shè)休閑座椅等；具備條件的，改造或配套建設(shè)養(yǎng)老撫幼、便民市場等服務(wù)設(shè)施。

各地應(yīng)根據(jù)上述內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體的改造內(nèi)容清單和可操作的改造標(biāo)準(zhǔn)，并報上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。納入中央補助支持老舊小區(qū)改造計劃的項目，改造內(nèi)容須包括對水、電、路、氣4項設(shè)施中至少2項進行更新；或者雖未對水、電、路、氣設(shè)施更新，但包括加裝電梯。

（三）精心組織實施。改造項目實施，應(yīng)堅持以居民為主體，鼓勵社會力量積極參與，特別是要調(diào)動小區(qū)相關(guān)關(guān)聯(lián)單位的積極性，形成各方力量共同參與老舊小區(qū)改造的良好氛圍，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化原則，科學(xué)制定改造方案，強化統(tǒng)籌，形成科學(xué)的施工流程和管理機制，嚴格組織竣工驗收，各方責(zé)任主體依法依規(guī)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，確保改造項目質(zhì)量。

1.調(diào)查摸底。按照屬地原則，對老舊小區(qū)進行全面調(diào)查摸底，摸清符合認定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間等基本情況，并登記造冊，確保調(diào)查范圍內(nèi)的老舊小區(qū)不重不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實、完整、可靠，并建立老舊小區(qū)改造項目庫，為總體謀劃推進老舊小區(qū)改造奠定基礎(chǔ)。

2.制定方案。根據(jù)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，由縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)，結(jié)合小區(qū)居民意愿，商定改造內(nèi)容、資金來源，因地制宜制定小區(qū)改造方案。

3.組織實施。按照小區(qū)改造方案，由縣（市、區(qū)）政府組織實施，并落實項目實施單位。實施的改造項目應(yīng)統(tǒng)籌安排，制定科學(xué)合理的施工流程，提高改造施工效率。列入年度改造計劃的老舊小區(qū)改造項目原則上要在當(dāng)年8月底前開工，春節(jié)前完工。

4.竣工驗收。施工期間要落實工程監(jiān)理制度，把好工程質(zhì)量關(guān)，項目完工后由縣（市、區(qū)）政府確定的實施單位組織街道辦事處、居委會、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗收。

5.評估完善。各地要積極借鑒已有經(jīng)驗，邊實施、邊總結(jié)，對存在的問題及時進行分析，查找原因，尋求解決辦法，保證老舊小區(qū)改造工作優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)妥推進。

（四）建立長效管理機制。改造后的老舊小區(qū)所在街道辦事處或社區(qū)要積極推動成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會或業(yè)主自治小組，未成立業(yè)主自治組織的，轄區(qū)社區(qū)或者居委會可代行業(yè)主委員會職責(zé)。改造后的小區(qū)管理和維護應(yīng)由業(yè)主自行負責(zé)，鼓勵和指導(dǎo)引入物業(yè)管理或建立自治管理，保障老舊小區(qū)改造后的效果，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。老舊小區(qū)改造堅持“省級負總責(zé)、市縣負主體責(zé)任”的原則，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳等相關(guān)部門要加強對全省老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）政府對本地區(qū)老舊小區(qū)改造工作負主體責(zé)任，制定具體實施方案，摸清底數(shù)，明確工作計劃和目標(biāo)?？h（市、區(qū)）級政府是組織實施主體，具體負責(zé)老舊小區(qū)改造組織、協(xié)調(diào)工作。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門，加強協(xié)作配合，建立健全多元投資、組織實施、項目推進等工作機制；切實履行職責(zé)，深入細致的做好群眾工作；參照住房保障檔案管理等有關(guān)要求，做好老舊小區(qū)改造項目檔案管理；強化項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實相關(guān)單位責(zé)任，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。

（二）合理安排改造任務(wù)。各市、縣（區(qū)）應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時序，科學(xué)編制老舊小區(qū)年度改造計劃，合理確定年度改造任務(wù)，防止一哄而起。優(yōu)先安排群眾改造意愿強烈，各類基礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)嚴重，特別是水、電、路、氣等必要基礎(chǔ)設(shè)施亟需更新的老舊小區(qū)設(shè)施改造，防止搞形象工程、政績工程。堅持既盡力而為又量力而行的原則，切實評估論證本地區(qū)財政承受能力，不搞一刀切、不盲目舉債鋪攤子，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

（三）加強資金籌措。各地可結(jié)合實際，建立健全居民合理分擔(dān)、單位投資、市場運作、財政獎補等多渠道可持續(xù)資金籌措機制。按照“誰受益，誰出資”原則，明確居民的出資責(zé)任，探索居民出資部分通過住宅專項維修資金、公共收益等方式籌集。鼓勵探索政府、原產(chǎn)權(quán)單位、居民個人出資、捐資、捐物，參與老舊小區(qū)改造。管線單位要落實責(zé)任，通過直接投資、落實資產(chǎn)收益等方式參與老舊小區(qū)改造。引導(dǎo)水、電、氣、通信運營企業(yè)開展小區(qū)內(nèi)以及與小區(qū)相關(guān)的供水、供電、供氣、通信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。積極探索通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機構(gòu)、社會資本參與老舊小區(qū)改造。中央補助資金和當(dāng)?shù)卣斦Y金主要通過以獎代補等方式予以支持，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。中央補助資金應(yīng)落實到具體項目，對前期工作推進快、審批手續(xù)完善的項目優(yōu)先支持。建立資金監(jiān)管機制，確保市、縣的改造計劃與其財政承受能力匹配，確保項目改造范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)符合要求，防止將不符合條件的小區(qū)及無關(guān)建設(shè)內(nèi)容“搭車”申報、套取中央補助資金，確保資金用到實處。

（四）嚴格任務(wù)考核。各地要加強對老舊小區(qū)改造工作的巡查督查，建立考核制度，確保老舊小區(qū)改造順利推進，各地老舊小區(qū)改造工作納入全省城市功能與品質(zhì)提升三年行動考核，對工作推進不力的進行通報約談。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各類媒體，全方位、多角度宣傳老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動群眾參與。充分發(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能，堅持黨建引領(lǐng)，為推動老舊小區(qū)改造工程提供堅實的政治保障。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     省發(fā)展改革委       省財政廳

2019年8月14日

文章來源：江西省人民政府網(wǎng)站

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